Modernizarse con Europa
Región Ultraperiférica (RUP) de Europa, Guadalupe beneficia del apoyo de la Unión Europea (UE) para su desarrollo económico, social y cultural. Desde 1989, Europa concede fondos estructurales (FEDER, FSE, FEADER) a nuestro archipiélago, a través de programas plurianuales.
Como autoridad de gestión de estos programas, el Consejo Regional de Guadalupe dispone así de una contribución de recursos financieros suplementarios necesarios para aumentar la competitividad y el poder de atracción de nuestro territorio. Estas financiaciones contribuyen, en particular, a sostener los protagonistas locales, mecanismos esenciales del dinamismo de nuestro archipiélago.
Siendo un territorio francés situado en el Caribe, Guadalupe forma parte de las Regiones Ultraperiféricas (RUP) de Europa, un estatuto reconocido y encuadrado, desde el 1 de diciembre de 2009, por los artículos 349 y 355 del Tratado sobre el Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).
Los RUP forman parte integrante de la Unión Europea y se someten al mismo derecho. No obstante, se benefician también de medidas particulares y derogaciones del derecho comunitario.
En efecto, se distinguen de las otras regiones europeas por varias características:
- Un gran alejamiento del continente europeo, reforzado por la insularidad, el enclave y, de hecho, un aislamiento que les impide beneficiarse de las ventajas del mercado de la UE
- Una estrechez del mercado local y una dependencia económica frente a un reducido número de productos
- Condiciones topográficas y climáticas difíciles
- La permanencia y el cúmulo de estas características que constituyen fuertes dificultades para el desarrollo económico, social y territorial.
Los RUP presentan pues especificidades estructurales que impulsaron Europa a concederles un tratamiento especial y diferenciado. Se benefician de la política de cohesión de Europa encaminada a reducir las divergencias de desarrollo entre las distintas regiones del espacio comunitario.
Por otra parte, Europa se propone también contribuir a valorizar los activos y a concretar las oportunidades de crecimientos presentadas por los RUP, con el fin de hacer territorios atractivos y competitivos.
Como RUP, Guadalupe recibe el apoyo de la Unión Europea, esencialmente a través de los fondos europeos asignados al archipiélago para financiar proyectos en numerosos sectores: formación, industria, artesanía, turismo, tecnologías, ingeniería financiera, ordenación del territorio o bien medio ambiente.
Más de 876 millones de euros de fondos europeos fueron asignados a Guadalupe en el período 2007-2013. Para Europa, se trata de favorecer así la cohesión económica, social y territorial del espacio comunitario, y de hacer de Europa, a largo plazo, la economía más competitiva del mundo (estrategia denominada "de Lisboa" fijada en junio de 2000).
El Consejo Regional de Guadalupe es autoridad de gestión de los programas europeos (FEDER, FSE, FEADER). Tiene por ambición utilizar estos fondos para desarrollar el territorio, aumentar su competitividad y su poder de atracción.
LA POLÍTICA DE COHESIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA
La política de cohesión 2014-2020 de la UE prevé invertir en total hasta 367 mil millones de euros en las regiones y ciudades de Europa, así como en la economía real. Constituye la principal herramienta de inversión de la Unión para alcanzar los objetivos de Europa 2020 (véase el recuadro).
Saber más sobre la política de cohesión 2014-2020
Guadalupe se beneficia del apoyo financiero de la Unión Europea (UE) en el marco de la política de cohesión de Europa encaminada a reducir las divergencias de desarrollo económico y social entre las distintas regiones de la Unión. En particular, entre la Europa continental y las regiones ultraperiféricas (Azores, Canarias, Guadalupe, Guyana, Madeira, Martinica, Mayotte, Reunión, Saint-Martin).
Este apoyo se traduce esencialmente a través de los fondos europeos asignados al archipiélago desde hace mas o menos dos décadas. El apoyo financiero de la UE viene a completar las ayudas nacionales, regionales y locales en las regiones del espacio comunitario. Está destinado a apoyar proyectos en numerosos sectores: formación, industria, artesanía, turismo, tecnologías, ingeniería financiera, medio ambiente, ordenación territorial.
Guadalupe beneficia también de un programa de cooperación regional denominado INTERREG Caribe.
La movilización de los fondos europeos se produce a través de cuatro programas operativos:
- Programa del FEDER (Fondo europeo de desarrollo regional).
- Programa del FSE (Fondo social europeo).
- Programa del FEADER (Fondo europeo agrícola para el desarrollo rural).
- Programa operativo del FEP (Fondo europeo para la pesca).
Para el período de programación 2007-2013
El importe de la dotación global de los fondos europeos (FEDER, FSE, FEADER y FEP) fue de cerca de 870 millones de euros. Los fondos europeos apoyaron más de 11.000 acciones sobre el conjunto del territorio, en favor de aproximadamente 1.700 beneficiarios únicos.
Programa operativo FEDER 2007-2013
- 73% de los fondos consagrados a las infraestructuras (red de agua, saneamiento, puertos y aeropuertos, turismo).
- 19% de los fondos consagrados en apoyo de la competitividad de las empresas (desarrollo, innovación).
- Apoyo de 1560 empresas guadalupeñas.
- Creación de 300 empleos.
- Equipamiento de 19 estaciones de purificación de las aguas residuales.
- Apoyo de 20 proyectos innovadores en el ámbito de la agrotransformación.
- Apoyo de 30 proyectos de construcción o mejora de las moradas.
- Desarrollo de los cruceros: 160.000 croisiéristes en 2013, contra 90.000 en 2007.
- Programa operativo FSE 2007-2013
- 30.000 solicitantes de empleo se beneficiaron de acciones destinadas a aumentar su calificación y su capacidad de empleo (certificaciones profesionales y de títulos).
- 233 establecimientos privados ejercen una actividad de enseñanza y de formación en 2012, contra 195 en 2008.
- 55 millones de euros para aumentar el nivel de calificación de la población, contra 39,4 millones de euros al presupuesto 2007.
De los 869 millones de euros de créditos europeos asignados para el período 2007-2013, el consejo regional se vio delegado la gestión de 174, 5 millones de euros, suma correspondiente a la "subvención global" del presupuesto. Eso significa que la Unión Europea encargó la Región de pagar estas ayudas a los beneficiarios, en el cumplimiento de las reglamentaciones nacionales y comunitarias.
Para el período 2007-2013, esta gestión se refirió
- la totalidad de las ayudas a las empresas (FEDER), por un importe de 115,5 millones de euros ;
- los objetivos del programa operativo del FSE cuyo consejo regional es principalmente maestro de obra (programas de formación, becas doctorales, empleos trampolines…), por un importe de 58,9 millones de euros.
Para la programación operativa FEDER-FSE 2014-2020
El programa 2014-2020 se inscribe en la estrategia Europa 2020, que se propone promover un crecimiento duradero, inteligente e inclusivo. De un importe total de 608 millones de euros, hace hincapié en la competitividad de las PYME (61,8 M€), la alta producción (43 M€), la reducción del riesgo sísmico (20 M€) y el reciclaje (68 M€).
ALGUNAS ACCIONES Y CIFRAS CLAV:
- 61,8 millones de euros para reforzar la competitividad de las PYME.
- 43 millones de euros para el despliegue de la alta producción y muy de la alta producción.
- 20 millones de euros para el refuerzo parasísmico del colegio de Baimbridge.
- 68 millones de euros para reforzar los sectores de reciclaje y mejorar la gestión de los residuos.
El Consejo Regional de Guadalupe, nueva autoridad de gestión de los fondos europeos
Desde enero de 2014, el Consejo Regional de Guadalupese convirtió en la autoridad de gestión de los fondos europeos. A este respecto, está a cargo de la gestión y la aplicación de los programas europeos.
Un nuevo acto de la decentralizacion
La transferencia de la autoridad de gestión de los fondos europeos del Estado a las regiones constituye un componente esencial de un nuevo acto de descentralización. La ley de modernización de la acción pública territorial y afirmación de las metrópolis (enero de 2014) permitió así revisar las modalidades de funcionamiento entre Europa, el Estado y las regiones, en particular, en materia de gestión de los fondos europeos.
El Consejo Regional de Guadalupe se convierte pues en la autoridad de gestión de los fondos europeos en Guadalupe y, es decir, el interlocutor principal de la Comisión Europea. En la programación 2007-2013, esta función estaba garantizada por el Estado (Prefectura de Guadalupe). En el marco de sus nuevas responsabilidades, El Consejo Regional de Guadalupe velará por la regularidad de las operaciones, a la realización conforme a las evaluaciones y a la difusión de la información a las autoridades de certificación.
Cómo el Consejo Regional de Guadalupe ejerce a la autoridad de gestión de los fondos europeos
- Consulta: Protagonistas económicos, asociaciones, socioprofesionales y colectividades territoriales se asocian al proceso de elaboración de los programas operativos FEDER-FSE. Se invita a los particulares también a emitir su dictamen mediante una consulta pública. Ésta permite recoger observaciones, propuestas y contrapropuestas antes de la aprobación definitiva de los programas.
- Mejora: En paralelo, la Comisión Europea transmite a la Región sus observaciones sobre los programas. Los servicios tienen las en cuenta de la Región al igual que las observaciones formuladas por las personas que participan en la consulta pública.
- Etapas siguientes: En paralelo, la Comisión Europea transmite a la Región sus observaciones sobre los programas. Éstas son tomadas en cuenta por los servicios de la Región al igual que las observaciones formuladas por las personas que participan en la consulta pública.
Guadalupe, una región ultra periférica de la Unión Europea
Guadalupe forma parte de las nueve regiones ultraperiféricas (RUP) de la Unión Europea. Agrupadas en la Conferencia de los Presidentes de los RUP, estos territorios realizan acciones comunes de cabildeo para defender sus intereses ante la Comisión Europea y los Estados miembros. Guadalupe asume la Presidencia de la Conferencia de los Presidentes de RUP hasta en enero de 2015.
¿QUÉ ES UNA REGIÓN ULTRAPERIFÉRICA (RUP)?
Las regiones ultraperiféricas (RUP) son territorios que pertenecen a la Unión Europea pero que se encuentran fuera del continente europeo. Guadalupe, Guyana, Martinica, Mayotte, Reunión y Saint-Martin (Francia), las Canarias (España), las Azores y Madeira (Portugal) se benefician así de este estatuto. Reconocidos por primera vez en un Anexo del Tratado de Maastricht en 1992, los RUP son definidos desde 2009 por los artículos 349 y 355 del Tratado sobre el funcionamiento de la UE. A este respecto, pueden beneficiarse de medidas particulares y derogaciones al Derecho comunitario en función de sus especificidades.
El concepto de ultraperiferia se basa a la vez en criterios geográficos y socioeconómicos:
- la insularidad (o el enclave para Guyana);
- condiciones climáticas y relieves difíciles;
- la estrechez del territorio.
LA COOPERACIÓN ENTRE REGIONES ULTRAPERIFÉRICAS
Las regiones ultraperiféricas comparten una serie de activos y de desventajas que estrecharon sus vínculos a lo largo de los años.
1988 - los Presidentes de RUP se encuentran por primera vez a Madeira y afirman su voluntad común de hacer reconocer la situación específica de su territorio para la Comisión Europea y su metrópolis.
1992 - La Unión Europea reconoce las particularidades de estos territorios asignándoles el estatuto de región ultraperiférico.
1993 - En la declaración de Saint-Malo, los Presidentes de los RUP firman un protocolo de cooperación con el fin de:
- promover y desarrollar acciones interregionales;
- adoptar posiciones comunes y obtener de la UE intervenciones adaptadas a su realidad para proseguir su desarrollo económico;
- establecer vínculos técnicos y políticos con las otras regiones europeas, como con los organismos internacionales y los países de sus espacios geográficos respectivos;
- cooperar con las distintas administraciones, instituciones públicas, empresas y organismos socioeconómicos.
1995 - Primera conferencia de los Presidentes de RUP en Guadalupe en torno al lema "Nuestras diferencias se parecen y nos reúnen".
Desde entonces, los Presidentes de los RUP se reúnen cada año, con el fin de dar a conocer mejor sus territorios, de hacer valer sus intereses y sus dificultades comunes en Europa, y de garantizar un tratamiento equitativo de los RUP con relación a las otras regiones del espacio comunitario.
GUADALUPE, PRESIDENTE DE LA CONFERENCIA DE PRESIDENTES DE RUP EN 2014
Desde el 18 de octubre de 2013, la Región de Guadalupe asume la Presidencia de la Conferencia de los Presidentes de las regiones ultraperiféricas. A este respecto, vela por defender los intereses de los RUP, en particular, participando en las distintas consultas públicas llevadas a cabo por la Comisión Europea. El fuerte tiempo de su Presidencia:
- Marzo 2014: contribución de la Conferencia sobre el tema de las ayudas estatales en los sectores de agricultura y silvicultura, así como en las zonas rurales.
- Junio 2014 : final de los trabajos de los Grupos de Trabajo sobre el seguimiento de los planes de acción de las RUP en asociación con la Comisión Europea y los Estados miembros.
- Septiembre 2014 : 3a edición del Foro de las regiones ultraperiféricas en Bruselas. Creación de la red RUP Empleo.
- Octubre 2014: conferencia internacional sobre la biodiversidad de las islas en Guadalupe.
- Enero 2015 : 20ma Conferencia de Presidentes de RUP en Guadalupe.
